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長沙市人民政府辦公廳關于進一步促進“四新”經濟發展的意見

發布時間:2019-10-21 10:29字體:[ ]

CSCR—2019—01034

長沙市人民政府辦公廳
關于進一步促進“四新”經濟發展的意見

長政辦發〔2019〕42號

 

各區縣(市)人民政府,市直機關各單位:  

  為深入貫徹落實創新驅動發展戰略,培育新的經濟增長動能,加快發展以新技術、新產業、新業態、新模式為核心的“四新”經濟,推動長沙實現高質量發展,經市人民政府同意,現提出如下意見。  

  一、明確總體要求  

  (一)指導思想 全面貫徹黨的十九大精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,突出高質量發展要求,把握“四新”經濟發展趨勢,圍繞建設國家智能制造中心、國家創新創意中心、國家交通物流中心,發揮長沙產業優勢和科創優勢,以企業為主體,以市場為導向,以創新為驅動,以融合為手段,以政策為支撐,著力完善“四新”經濟創新鏈和價值鏈,全面激活“四新”經濟發展活力,推進全市產業轉型和動能轉換,著力打造全國“四新”經濟發展示范城市。  

  (二)基本原則 

  1市場主導,政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,激活企業活力,讓企業在“四新”經濟發展中擔當主力。更好發揮政府作用,強化規劃、引導和監管職能,構建有利于“四新”經濟競相發展的市場環境、服務環境、標準規范、政策體系。    

  2創新引領,融合發展。把創新作為“四新”經濟發展的根本驅動力,著力構建“四新”經濟創新生態,釋放創新的強大活力。以互聯網產業發展為依托,全面提升產業發展信息化水平,促進一、二、三產業跨界融合,催生更多新業態新模式。   

  3審慎包容,先行先試。鼓勵先行先試,著力打破政策壁壘、市場壁壘和信息壁壘,降低準入門檻和試錯成本,形成遵循市場規律和發揮市場功能的政策環境,切實提升“四新”經濟市場活力。  

  4突出重點,打造特色。既堅持全面發力,又聚焦重點突破。把握產業發展風口,以“四新”經濟為主攻方向,每個領域選擇部分優勢產業加快發展,形成細分領域領跑格局,打造長沙“四新”經濟特色生態圈。  

  (三)主要目標  

  到2021年,全市“四新”經濟市場主體不斷壯大,“四新”經濟載體功能不斷增強,“四新”經濟服務體系不斷健全,“四新”經濟發展環境不斷優化。“四新”經濟發展高于經濟增長速度的20%,初步構建“四新”經濟生態圈,打造成為全國“四新”經濟發展示范城市。  

  1新技術蓬勃發展。高新技術產業增加值占地區生產總值比重提高到35%;全社會研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重提高到3.0%;全市萬人有效發明專利擁有量年均增長5%以上;一批新技術達到全球領先水平。  

  2新產業加快壯大。加快新技術、新成果的推廣應用,推動產業分化裂變、跨界融合,衍生更多新產業。加大“四新”企業“入規、升高、上市、擴面”的推進力度,做大總量,提升質量。“四上”企業數量年均增長8%,其中“四新”企業年均新增150家,到2021年總數不少于2000家。部分“四新”經濟產業在全國處于領先位置,打造若干五百億級、千億級“四新”經濟產業集群。    

  3新業態加速培育。順應多元化、多樣化、個性化的產品或服務需求,衍生疊加更多新環節、新鏈條、新活動形態,催化產業轉型升級,大數據應用更加廣泛,社會服務更加便捷普惠。  

  4新模式快速興起。加速整合重組企業經營的各種內外要素,形成更多高效并具有獨特競爭力的商業運行模式和新發展模式,新零售、創新供應鏈以及“四眾”等模式成為發展新動力。  

  二、突出發展重點  

  全市“四新”經濟發展要聚焦數字經濟、智能經濟、綠色經濟、創意經濟、共享經濟“五大新經濟形態”,強化新一代人工智能技術、新能源技術、功能材料技術、信息終端技術、生物基因技術、視頻技術“六大技術攻關”,打造智能網聯汽車、工業互聯網、智慧城市、智慧醫療、移動支付、分享經濟、區塊鏈“七大應用場景”,力爭突破一批關鍵核心新技術,獲得一批自主知識產權,培育一批新產業、新業態、新模式。“五大新經濟形態”要進一步突出發展重點,強化細分領域優勢,形成鮮明長沙特色。  

  (一)數字經濟。聚焦建設中部地區的數據樞紐和戰略高地目標,加快構建新一代信息基礎設施體系,加快5G示范應用和泛在技術、智能分析等技術應用,加快集成電路、基礎軟件、數據分析軟件等應用軟件突破,大力推進大數據、超級計算、物聯網、北斗導航及地理信息、傳感控制等重點產業發展;充分發揮國家超級計算長沙中心的算力服務作用,加快大數據在電子政務、電子商務、交通物流、現代農業、工業生產領域的應用,提升城市智慧能力。  

  (二)智能經濟。聚焦人工智能領域,在深度學習、跨界融合、人機協同、群智開放、自主操控等方面加快突破,推進人工智能技術產業化。大力發展“三智一自主”產業,智能裝備產業以工程機械、軌道交通、重型機械、工業機器人、航空航天等產業為重點,打造特色智能裝備產業集群。智能終端及自主可控設備產業以智能手機、自主可控設備、智能家電等終端產品和新一代信息技術為重點,著力實現電子信息終端“長沙智造”。加快智能網聯汽車關鍵技術創新、突破、應用和產業化,延伸發展“三電”技術,促進先進儲能材料、有色金屬材料等產業發展,打造全國乃至全球的智能網聯汽車創新及產業化高地。  

  (三)綠色經濟。聚焦兩型社會建設,突出發展生物科技、新材料、節能環保等綠色經濟。生物科技產業重點發展基因工程、生物育種、干細胞技術、生物制藥等產業。新材料產業重點發展新型輕合金材料、先進儲能材料、先進硬質材料、碳基材料等產業,加快對污染型傳統材料的替代升級。節能環保產業重點發展裝配式建筑、新能源汽車、新能源裝備、分布式新能源等產業。同時,大力發展檢驗檢測服務、專業技術服務業的高技術服務、科技成果轉化服務、知識產權及相關法律服務等高技術服務業。   

  (四)創意經濟。聚焦打造全國創新創意中心,加快數字視頻、科技普惠金融、創意設計與體驗等創意經濟發展。數字視頻產業以馬欄山視頻文創產業園為支撐,以視頻、影視動漫、數字游戲、版權交易為重點,推進數字視頻創意、軟件業、版權及衍生一體發展。探索文化+科技、文化+互聯網、文化+金融、文化+貿易等融合發展新模式,編制發布馬欄山指數,打造中國“V谷”。科技普惠金融以湖南金融中心為重點,大力引進和發展金融科技產業,提高金融服務的覆蓋率、可得性、滿意度、普惠性。創意設計重點發展工業設計、工藝美術設計、動漫設計、展示設計等產業;創意體驗重點推進文化演藝、文博創意、會展會議、現代旅游發展。    

  (五)共享經濟。聚焦生產服務模式創新,通過眾創、眾包、眾扶、眾籌等各種形式,向傳統產業和行業滲透。聚焦公共領域,重點發展政府閑置資源和能源系統、交通系統、通信系統等公共設施資源共享。深化互聯網與傳統服務業融合,推動“互聯網+金融”“互聯網+商貿”“互聯網+生活”“互聯網+交通”“互聯網+物流”“互聯網+文化”“互聯網+教育”“互聯網+健康”“互聯網+旅游”等領域發展,催生服務新業態、商業新模式、行業新領域。大力發展移動生活、移動支付、智慧零售、跨境電商、智能物流等新興業態。  

  三、加大支持力度  

  (一)強化產業培育  

  1大力引進“四新”經濟龍頭企業。聚焦“五大新經濟形態”,大力實施招大引強戰略,盯緊世界500強、全國500強、民營經濟500強以及細分行業領軍企業進行精準招引。從人才獎勵、產業扶持、落實國家稅收優惠政策等方面支持“四新”總部經濟發展,鼓勵“四新”經濟企業在長沙設立全國總部或第二總部,促進“四新”經濟龍頭企業集聚。  

  2培育壯大“四新”經濟主體。實施“四新”經濟企業梯度培育計劃,在“長沙人才政策22條”“工業30條”“科技創新1+4”政策的基礎上,針對“四新”經濟企業在不同階段的發展需求,精準完善政策措施,促進“四新”經濟企業做大做強,加快培育一批潛在獨角獸企業。加快建立“裝備首臺套、新材料首批次、軟件首版次”及創新產品產業化支持政策,擴大政策覆蓋面。將符合省、市兩型產品認定條件的“四新”產品納入兩型產品目錄,在政府采購過程中給予優惠政策,支持“四新”產品在政府性投資和采購項目中的推廣應用,支持“四新”經濟中小企業參與政府采購活動。  

  3加強“四新”經濟產業鏈建設。堅持圍繞創新鏈培育產業鏈,圍繞產業鏈部署創新鏈、資金鏈、服務鏈,加快高層次人才、科技金融、數據、信息等新要素匯聚,補齊產業鏈關鍵環節。深化產業間的整合,建立產業鏈信息共享機制,支持產業鏈上下游、國內外和市內外企業開展對接合作,鼓勵以龍頭企業為依托,向產業鏈上下游延伸發展。針對產業鏈薄弱環節和關鍵領域開展重點攻關、技術引進、精準招商,依托產業鏈構建創新創業生態,進一步提升全鏈創新力、成長力。  

  (二)注重載體建設  

  1發揮重點片區的引領作用。發揮岳麓山國家大學科技城、馬欄山視頻文創產業園、臨空經濟示范區、高鐵會展新城、南部片區、湖南金融中心六大片區的科技創新、文化創新、金融創新、服務創新的策源地和主力軍作用,加強片區建設和聯動,建立片區間要素資源自由流動的良性渠道,促進全市新技術、新產業、新業態、新模式的跨界發展、有機融合,形成發展“四新”經濟的引爆區和新動力。  

  2發揮重點園區的集聚作用。依托國家級園區與省級工業園區,引導“四新”經濟按照“兩主一特”“一主一特”的功能定位實現在全市的合理布局。深入推進湖南湘江新區、國家自主創新示范區和“中國制造2025”試點示范城市群建設,鼓勵有基礎有優勢的園區重點發展“四新”經濟,打造“四新”經濟集聚區。  

  3發揮重點街(社)區的示范作用。以應用為導向,在部分街(社)區建立應用場景,推進新技術、新模式、新業態在街(社)區的示范應用,加速新產業落地。有效集成骨干企業和產業投資、金融服務、公共服務平臺以及社會組織等力量,推動示范街區配套服務體系建設,打造一批示范效果好、帶動效應強、特色鮮明的“四新”經濟示范街(社)區。  

  (三)提供創新保障  

  1加快“四新”經濟公共創新平臺建設。按照科技創新平臺聚焦技術孵化、園區平臺聚焦成果轉化的定位,充分利用長沙智能制造研究總院、北斗信息安全技術研究院等已有創新平臺,加大重大科研基礎設施、大型科研儀器向社會開放力度。組織機器人視覺感知與控制技術國家工程實驗室等各類工程實驗室、長沙智能機器人研究院等研究開發產業技術進步急需的關鍵共性技術。在人工智能、區塊鏈、能源互聯網、智能制造、大數據應用、基因工程、數字創意等交叉融合領域構建若干產業創新中心和創新網絡。充分發揮創新能力突出、資源整合能力強的“四新”領軍企業核心作用,加強領軍企業的創新資源共享。圍繞“四新”經濟重點領域積極爭取國家實驗室和國家重大科技基礎設施布局,鼓勵“四新”經濟領域企業積極建設國家級、省級和市級各類科技創新平臺,按照“科技創新1+4”“長沙人才政策22條”等政策給予支持。  

  2加快“四新”經濟協同創新平臺建設。著力推進“產業創新戰略聯盟”協同創新,建立聯合開發、優勢互補、成果共享、風險共擔的產學研用合作機制,支持依托聯盟開展共性關鍵技術攻關;充分發揮長沙市移動互聯網產業聯盟、智能網聯汽車產業·湘江聯盟、長沙市區塊鏈技術產業聯盟等產業聯盟、行業協會的社會組織平臺作用,促進企業發展需求與創新資源共享的有效對接;支持國內外知名學術機構和行業組織在長舉辦學術會議、專業論壇和科技會展等活動;建設和提升一批技術創新、成果轉化、標準規范、檢驗檢測、市場推廣的公共服務平臺,提升“四新”經濟協同創新能力。  

  3加快“四新”經濟創業服務平臺建設。鼓勵和支持各類創業服務平臺建設,對新建的眾創空間、科技企業孵化器、小微企業創業基地、商貿集聚區等創業孵化平臺,按照“科技創新1+4”政策給予支持。支持各類創新型孵化器與加速器、大學科技園、產業園、創意園等載體合作對接。  

  (四)增強政策支持  

  1加強人才支持。積極引進在外湘籍優秀人才通過總部回遷、項目回移、資金回流、技術回鄉等方式回鄉創新創業。進一步優化柔性引進人才機制,發揮院士工作站、博士后科研工作(流動)站等載體作用,吸引高端人才和團隊。落實“長沙人才政策22條”,鼓勵企業和人力資源機構圍繞“四新”經濟領域引進培育產業領軍人才和緊缺急需人才;針對“四新”經濟發展,加快完善高層次人才分類認定標準,進一步優化人才居住、就醫、子女入學等服務,為人才創新創業營造良好環境。推動企業與高校、研究院聯合建立人才培養實訓基地,在專業設置、職業標準、訂單式培養上創新機制和合作模式,培養“四新”經濟領域的緊缺實用人才和高技能人才。  

  2加強資金支持。綜合利用各項相關專項資金,用于支持“四新”經濟項目建設和表彰“四新”經濟工作先進地區。每年根據“四新經濟”發展需求向重點領域、重大創新、重大項目傾斜,通過政府購買服務等方式加大對科技類社會服務機構的支持力度,強化對新技術、新產品、新成果導入階段的金融服務。充分發揮已有的產業投資基金、天使投資基金等作用,吸引各類社會資本設立基金。支持“四新”經濟領域企業通過多層次資本市場做優做強。鼓勵金融機構創新金融產品和服務。建立健全知識產權質押登記公示系統。開展科技保險工作,對科技型企業購買的科技保險進行保費補貼。  

  (五)推動環境優化  

  1創新優化政務服務。破除制約新經濟發展的不合理束縛,取消不必要的行業門檻限制,讓更多企業納入“四新”領域扶持范圍。深化放管服改革,大力推進“互聯網+政務服務”,進一步優化管理和服務。深入推進政府信息資源公開、數據開放和共享應用,為“四新”企業發展創造開放的市場條件。運用大數據、云計算等信息化的手段,發揮社會誠信體系對監管的支撐作用,強化監管的及時性和有效性。  

  2加強知識產權保護。推動發揮長沙知識產權法庭作用,適時提出設立互聯網法庭的建議,建立高效統一的知識產權行政執法機制,完善知識產權評議與協同保護機制,構建知識產權保護誠信體系,完善知識產權快速維權通道和救助網點。加大知識產權違法行為處罰力度,提高知識產權侵權代價和違法成本,保護專利、創新成果免受非法侵害;與高校共建知識產權智庫,切實提升知識產權保護能力。  

  3打造信用支撐體系。加強“四新”企業信用信息歸集,利用大數據監測、用戶雙向評價、第三方認證、第三方信用評級等手段和機制,健全相關主體信用記錄,強化對市場主體的身份認證、信用評級和信用管理。推動守信聯合激勵和失信聯合懲戒,為“四新”經濟營造規范健康的發展環境。加快推動信用中介服務機構發展,逐步構建以信用中介服務機構為主體的市場信用服務體系。    

  四、完善保障措施  

  (一)建立產業統籌機制。建立“四新”經濟發展協調組織機制,負責統籌推進全市“四新”經濟發展工作。進一步強化部門責任,加強工作配合與聯動,強化“四新”經濟發展的系列組合政策支持,及時協調解決“四新”企業發展和項目推進中的實際問題。    

  (二)完善評估反饋機制。研究制定新經濟發展監測評價實施方案。按照“四新”經濟發展的目標導向,強化“四新”經濟發展相關政策措施、重點項目的跟蹤與反饋,適時進行政策完善和項目調整,確保發展實效。  

  (三)構建統計監測機制。逐步完善“四新”經濟統計制度和統計分類標準。建立“四新”經濟統計報表制度、統計監測制度,科學設計統計指標,定期上報“四新”經濟有關數據,加快“四新”經濟統計改革。條件成熟后,“四新”經濟統計監測頻率由年度逐步提高到半年度、季度。加強數據分析,對“四新”經濟的發展狀況、發展趨勢和發展前景進行常態化的預測預判。  

  五、本意見自2019年11月1日起施行,有效期2年。


長沙市人民政府辦公廳

 2019年10月18日

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