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長沙市人民政府辦公廳關于印發長沙市建筑垃圾資源化利用特許經營工作方案的通知

發布時間:2019-10-25 12:26字體:[ ]

CSCR—2019—01035

長沙市人民政府辦公廳
關于印發長沙市建筑垃圾資源化利用
特許經營工作方案的通知

長政辦發〔2019〕43號

 

各區縣(市)人民政府,市直機關各單位:

  《長沙市建筑垃圾資源化利用特許經營工作方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。


長沙市人民政府辦公廳

2019年10月24日




長沙市建筑垃圾資源化利用特許經營工作方案

  為進一步加強建筑垃圾治理,推動我市建筑垃圾資源化利用產業發展,現就開展建筑垃圾資源化利用特許經營工作制定如下方案。

  一、總體目標

  在2019年12月31日前,天心區、岳麓區(含湘江新區、長沙高新區)、開福區、雨花區、望城區、長沙縣人民政府分別完成本轄區范圍內建筑垃圾資源化利用特許經營權授予工作;2020年12月31日前,各區(縣)建筑垃圾資源化利用處置基地基本建成并投入運營;爭取到2022年12月31日前,建筑垃圾資源化利用率達80%,建筑垃圾資源化利用處置產能達到1500萬噸/年,逐步形成建筑垃圾資源化利用特許經營的長效機制。

  二、基本原則

  (一)市級統籌,區縣主導。全市統一部署,制定統一的實施方案、規范協議文本和招標文本范本、落實完善建筑垃圾資源化利用處置基地建設標準等。各區(縣)人民政府負責轄區內建筑垃圾資源化利用特許經營工作的組織實施。

  (二)公正平等,合作共贏。明確雙方權利義務和風險分擔,依法保護建筑垃圾資源化利用特許經營企業的合法權益,保證經營的持續性和穩定性。

  (三)政策扶持,市場引導。鼓勵和引導企業積極參與建筑垃圾資源化利用特許經營工作。綜合運用財政、稅費等政策措施,支持企業采用先進適用技術生產建筑垃圾資源化利用再生產品。

  三、主要內容

  (一)特許經營權授予方式 各區(縣)人民政府通過政府采購方式,確定一家符合條件的企業為本轄區范圍內的建筑垃圾資源化利用特許經營企業。

  (二)特許經營范圍及期限 各區(縣)人民政府對轄區范圍內的拆除垃圾(含道路瀝青垃圾)、工程垃圾、裝修垃圾的資源化處置實施特許經營,并設定一定期限(15至30年),并嚴格按照特許經營合同對特許經營企業日常處置行為進行監管。探索把拆除、轉運、處理等各個環節一并納入建筑垃圾資源化利用特許經營范圍,形成全鏈條閉合處置模式。經營權期限滿后,相關資產按照有關政策及特許經營協議約定的方式進行處理。

  (三)特許經營基地布局原則及要求以“集中收集、節約土地、降低生產成本、發揮規模效益”為原則,在天心區、岳麓區、開福區、雨花區、望城區、長沙縣的工業園區各建設一個建筑垃圾處置基地,每個資源化處置場按照年處置300萬噸建筑垃圾進行設計和建設。相關區(縣)人民政府根據實際情況,采用彈性供地等方式分期供地,先期保障供地100畝左右,并根據處置需要,分期分批保障用地,以支持企業長期持續發展。芙蓉區建筑垃圾轉送至長沙縣建筑垃圾處置基地進行資源化利用。

  (四)特許經營場地建設標準按照我省建筑垃圾資源化利用技術標準,參照國內一流的建筑垃圾處置標準和國際相關先進經驗,建立全市統一的建筑垃圾資源化利用場地建設標準,物料堆場、分揀、處置、生產及儲庫必須按封閉式作業要求進行設計、建設,工廠的噪聲、污水、揚塵應符合相關環保要求,滿足處置區域內所有拆除垃圾(含道路瀝青垃圾)、工程垃圾、裝修垃圾集中處置的要求。

  (五)特許經營考核及退出機制 市住房城鄉建設局牽頭,聯合相關部門建立統一的建筑垃圾特許經營考核與退出機制(在特許經營協議中明確),市直相關單位、各區(縣)人民政府依法對建筑垃圾特許經營企業的經營活動進行監督,對其處置基地建設、建筑垃圾處置率、建筑垃圾資源化利用率、建筑垃圾再生產品合格率等指標進行嚴格考核,對未達標者依法依約進行處理,直至收回其特許經營權。

  (六)推廣應用資源化利用再生產品 在市政工程建設中大力推廣建筑垃圾資源化利用再生產品,將符合要求的建筑垃圾資源化利用再生產品列入兩型產品目錄,統籌優先使用。

  四、實施步驟

  (一)公開招標階段(2019年11月1日—12月31日):各區(縣)人民政府采取政府采購方式,確定一家特許經營企業。

  (二)場地建設階段(2020年1月1日—12月31日):各區(縣)人民政府要在特許經營權授予后6個月內落實企業用地。特許經營企業應當按照要求在獲得用地使用權后6個月內完成場地建設,包括建筑垃圾資源化利用處置場地、主要處理設備、實驗室等配套建設,并開展試生產。

  (三)運營建制階段(2020年12月31日以后):建筑垃圾資源化利用處置場正式投產運營,建立特許經營長效機制。

  五、保障措施

  (一)落實區縣屬地責任。各區(縣)人民政府要建立工作協調機制,統籌組織實施建筑垃圾資源化利用特許經營工作,組織將轄區范圍內的建筑垃圾運送至建筑垃圾資源化利用處置場,按照特許經營合同做好特許經營企業的日常監管工作,探索建筑垃圾資源化利用再生產品政府集中統一采購模式,協調相關部門最大化的使用再生產品。

  (二)加強部門分工合作。市住房城鄉建設局牽頭推動全市建筑垃圾資源化利用特許經營工作,制定建筑垃圾特許經營考核與退出機制,負責在市政工程建設中大力推廣建筑垃圾資源化利用再生產品。市城管執法局負責建立全市統一的建筑垃圾產生、收集、運輸、處置環節全過程監管平臺,制定建筑垃圾運輸車輛標準,負責查處建筑垃圾私拉亂運、隨意傾倒等違法行為,統籌裝修垃圾的資源化利用工作,建立裝修垃圾收集、運輸和處置標準,建立裝修垃圾運輸及處置費用機制,會同市發展改革委出臺裝修垃圾運輸及處置費用標準。市自然資源規劃局負責編制長沙市建筑垃圾治理專項規劃(2018—2035年),將建筑垃圾專項治理規劃融入國土空間總體規劃,預留資源化利用場地規劃,并對特許經營企業在場地用地方面給予重點保障。市人居環境局負責統籌國有土地征拆項目的資源化利用工作,將運輸費用增量成本納入拆除建筑項目預算。市財政局負責落實建筑垃圾資源化利用財政補助資金,會同稅務部門協調推進針對建筑垃圾資源化利用企業及建筑垃圾再生產品的優惠政策和優先政策,牽頭將符合要求的建筑垃圾再生產品列入兩型產品目錄。市發展改革委配合市城管執法局出臺裝修垃圾運輸及處置費用標準。市生態環境局負責依法查處建筑垃圾資源化利用特許經營企業的生態環境違法行為。市政府金融辦負責對建筑垃圾資源化利用特許經營企業給予綠色產業基金支持。市稅務局負責落實特許經營企業建筑垃圾資源化利用的稅收優惠政策。市司法局負責指導各組織實施單位的法制機構對特許經營協議文本、招標文本進行合法性審查。各相關部門要加強聯動、密切配合、形成合力,確保建筑垃圾資源化利用特許經營工作有序推進。特許經營權授予后,要加強對建筑垃圾資源化利用企業的政策扶持,并對建筑垃圾特許經營工作進行監督管理。

  (三)強化日常督查考核。將建筑垃圾資源化利用特許經營工作納入全市建筑垃圾處置工作考核內容,對工作不力、責任不實、落實不到位的,追究相關責任單位及人員的責任。

  六、本方案自2019年11月1日起實施,有效期5年。

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